禁裸体兼限营业时间属违宪 华裔按摩院老板险打倒市府(图)

发布 : 2017-3-27  来源 : 明报新闻网


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【明报专讯】旺市一名华人按摩院老板，因涉嫌经营违规而面临查处的时候进行反击，以旺市政府附例（By-Law）中的一些条款涉及刑事控罪的内容，超出了市府的司法权限属于违宪，于是据此对抗市府。此案的一审和二审法官都支持按摩院老板的立场，直到上诉法庭进行三审，政府方面才扳回一局，有了将此案发还重审的机会。

这位姓徐（Eric Tsui）的老板指，附例的条款中对衣著有规定，禁止裸体；此外对按摩院的营业时间也有限制以防止卖淫。而这两项内容都属于刑事法的范畴，旺市制订的附例侵入了联邦法令的领地，因此属于违宪，也因此不能用来约束徐老板按摩院的经营行动。

而旺市政府是在1997年4月开始制订相关附例，而市议会在审议草案时就要求，附例的条款要对按摩院的经营时间作出限制，因为市民们担心，按摩院内存在非法活动，且对周边环境造成负面影响。但如果有时间限制的话，非法活动发生的几率就会大幅减少。

最终在1999年1月，相关的附例出台。旺市市议会在相关说明中称，旺市市议会是根据「市政法」（Municipal Act）授予的权力，对按摩院机构发放牌照、规管和管理，对按摩院的设计、可设立地区、招牌、广告、营业时间等都作出规定。

2005年，因应旺市的按摩院内日益猖獗的卖淫活动，出于卫生和安全考虑，旺市议会对按摩院的工作纪录、服务人员的著装等作出了新的规定。

从营业时间上来说，旺市的按摩院在周一至周五只能从早上9时营业至晚上10时；周六是从早9时至晚6时；周日是从早10时至下午5时。

2012年7月，徐某被控超时经营，并要为此罚款400元，他于是起念挑战起市府的这些附例。而一审法官受理之后，不但认可徐氏所提出的经营时间限制违宪，而且连徐氏没提到的职员著装限制，也一并认定违宪，是市府的越权行为。

一审法官举例称，脱衣舞夜总会可以经营到凌晨2时，按摩院却有时间限制，等于是受到「不公平的歧视」。

法官还认为，「市政法」虽然有向市府授权，但也仅限于发放牌照的权力，顶多在发牌时设定一些条件，以达到卫生、安全、麻烦控制（Nuisance Control）和消费者保护的目的，但去限制营业时间就属于越权。

二审法官对一审的判决也予以支持，双方争辩不休，案件送到了安省上诉法庭。

上诉庭的法官认为，一、二审法官都严重忽视和错误理解了一些证供，误解了附例的目的。根据上述附例制订的目的，限制营业时间非但不越权，反而是实现上述目的的良好设计，如果持牌者有违反的情况，就不能再申请牌照，而这正属于市府的管辖权。

而且，这些附例条款所起作用，是为了遏制罪案形成的条件。它是针对按摩院这一特定的场所，而非普遍公众，不具有适用性，也因此不会越权。

有鉴于此，一、二审法官的决定都要被推翻，约克区域政府的上诉得直，此案发还重审。