中央拟建全国统一大市场 下重手破除地方保护

发布 : 2022-5-22  来源 : 明报新闻网


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中央日前发文要求加快建设全国统一大市场。这份重磅文件直指「打破地方保护和市场分割」，提醒各地不搞「小而全」的自我小循环，更不能以「内循环」的名义搞地区封锁。相关表述令人印象深刻。

建设全国统一市场，破除地方保护和市场分割是重中之重、难中之难，也是关键所在。此番中央不仅发「重话」，亦下「重手」，决心可见一斑。地方保护屡禁不止阻碍经济循环，中国经济构建新发展格局，关键在于「双循环」尤其国内大循环的畅通无阻。但地方保护和市场分割是内地经济的老问题，也是难题。相关现象屡禁不止，造成经济循环阻滞。

一些地方为了本地经济增长、产业发展、税收增长和吸纳就业，设置显性或隐性壁垒保护本地市场和企业、产品。在招商引资中进行恶性竞争，对企业跨区域经营或迁移设置障碍，在资质认定、业务许可、行政审批、备案等方面对外地企业设置不合理限制，此类现象亦不在少数。国家发改委一位官员指出，于全局来讲，这些保护政策导致低层次重复建设和同质化竞争，妨碍市场优胜劣汰，阻碍了要素资源的高效率流动。如不解决市场分割问题，不打破地方间歧视性隐蔽性的政策藩篱和壁垒，经济活动循环流转就无从谈起。

加快建设全国统一大市场，让「小局」服从于「大局」和「全局」，中央此番给出不少「硬任务」。例如要求及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策；全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策。

地区封锁行为划下红线

文件同时明确「若干不得」，给地区封锁行为划下红线。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册；不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍；不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。

从强化负面约束角度出发，有关部委还将适时推出不当市场干预问题清单。这些力度颇重的措施，意在提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，建立统一的市场制度规则。中央冀望以此促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，进而畅通国内大循环，促进国内国际双循环。

不过，市场对建设全国统一大市场会否削弱地方经济竞争活力存在一定疑虑。尤其长期以来，地方政府间竞争对内地经济增长的作用不可小觑。需要厘清的是，中央此番从市场基础制度规则著眼强调统一协调，旨在加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，并非「复制黏贴」建立无差别的市场模式，亦无意「一刀切」抹除地方差异。

对于地方政府而言，全国统一大市场建设客观上会形成倒逼机制，即从过去的政策竞争转向更加市场化的效率竞争。各地仍不可「躺平」，须从自身优势、自然条件、资源þ鬃廘孕X发，形成发展特色。