港区国安法 日内瓦计得失

发布 : 2020-7-07  来源 : 明报新闻网


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针对《港区国安法》的颁布实施,上周的瑞士日内瓦联合国人权理事会成了主战场,以英国为首的27国发表联合声明,反对北京的港区国安立法。另一边厢,古巴亦代表53国发言相挺,中方称共70多国表态撑港区国安法立法,但不知何故,各种消息报道中,公开表态的仅68国。

反对的27国中,包括英法德日加澳纽等主要西方国家,有北欧五国、波罗的海三国,还有台湾邦交国如马绍尔群岛、帕劳等。反港区国安法的主力美国,未知是否因已退出了人权理事会,未参与联署。

支持中方的68国,包括古巴、俄罗斯、朝鲜、沙特、埃及、巴基斯坦、缅甸、伊朗等国,基本上无太多意外。表面看,68的数量多28国一倍多,但从国际影响力看,28国分量显然更重一些。对比两份名单,或可看出国际势力的一些消长变化。

对北京来说,即使争取不到欧洲国家支持,至少要争取部分国家中立不表态,尽量削弱对方阵营的声势。同理,西方阵营对于亲中国家似也采取同样的策略。因此,未出现在两份名单的国家,反而是重要看点。

如此说来,七大工业国(G7)之一、人权理事会成员意大利未参与西方联署是一大成果。此外,同属人权理事的西班牙、乌克兰、波兰、捷克、保加利亚,都保持了中立。这其中原因虽很复杂,但相信与西、乌两国本身面临分离主义问题,波捷保3国都属中国与中东欧国家经济合作机制17+1的成员有关。意大利较早前在G7外长会上有份联署反对《港区国安法》,今次未联署,恐怕是不愿过分刺激中方,毕竟爆疫初期,北京最早派医疗专家驰援意大利。意、西两国还是欧洲少有的签署「一带一路」意向的国家。

不过,同属17+1成员,波罗的海3国、斯洛伐克、斯洛文尼亚等国就加入了西方联署,希腊等11个成员国,包括去年曾联署谴责中国新疆政策的阿尔巴尼亚,都保持中立,仅塞尔维亚一国表态支持中方。反对《港区国安法》阵营中,亚洲仅日本一国,身为人权理事的韩国未加入,拉丁美洲仅台湾邦交国伯利兹一国。与中国有南海纠纷的越南、中美洲的台湾邦交国尼加拉瓜也挺中国,颇出人意料。前者毕竟是共产党国家,后者也属左翼政权,因人权正受美国制裁。

对于西方阵营来说,今次金砖国家中,仅俄罗斯挺华,南非、巴西均保持缄默,与中国刚爆发边境冲突的印度,更表示对事态「关注」;上海合作组织中的哈萨克、乌兹别克,东盟中的泰国、菲律宾,南亚的孟加拉等也未开腔挺华,都属意外成果。

从日内瓦之役看,北京的发展中国家票仓相对稳固,在非洲(32国)、中东(11国)优势尤明显,还挖了G7、欧盟和北约墙角;欧美阵营则挖了中方17+1的墙角,也令金砖、上合组织出现松动。