「民主灯塔」褪色 拜登对华减强硬本钱(图)

发布 : 2022-1-20  来源 : 明报新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈

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美国国际关系学者 赵穗生


在拜登担任美国总统一周年之际，乌克兰危机和俄罗斯划出的北约新「红线」有点抢了外交风头，但从过去一年看，中珀碢系仍是美国外交战略的最大重点。拜登政府在对华政策上被视为跟前任特朗普政府有所延续，强调跟中国的「战略竞争」，惟行事风格上区别甚多，例如较重视盟友和伙伴，「鹰派」强硬色彩减，也更强调管控双边关系以免擦枪走火。然而，研究中珀碢系的知名学者赵穗生接受本报专访时称，拜登政府对华政策尽管延续前任强硬作风，但其作为切入点的民主价值观不再是美国强项，政府又受制国内舆论和其他优先议题，令对华政策缺连贯性。

拜登政府上任初期的外交重头戏，是去年3月中旬在阿拉斯加举行的中美高层对话，在此之前动作不断，首先举行「四方安全对话」（QUAD）视像峰会和对日、对韩「2+2」对话。其中3月初公布的《国家安全战略临时指引》曾提及中国（包括China、Chinese和Beijing）逾廿次，对比俄罗斯（包括Russia和Moscow）只提了不足10次，间接反映战略重心的差异。

「特朗普轻量版」对华

更受注目的是，拜登政府整体上在对华政策有所延续特朗普时代后期的路线，强调跟中国的战略竞争，重视印太地区的战略规划。华盛顿《国会山庄报》有分析文章指出，与其说拜登的对华政策继承自同为民主党的前总统奥巴马，倒不如说它更像是一套「特朗普轻量版」（Trump Lite）。

美国丹佛大学科贝尔国际关系学院教授兼美中合作中心主任赵穗生向本报表示，拜登对华政策「很大程度上延续特朗普的强硬作风」，亦「更为全面」，以民主等价值观作为「抓手」（切入点），拉拢盟国对抗中国。但赵穗生认为问题在于自特朗普上台后，民主「已成为美国的弱项」，美国不再是世界「民主灯塔」；近期阿富汗撤军等问题更突显美「在信誉和能力上」备受国内外质疑，势将难以与盟国建构共同价值观与利益。

然而，拜登政府在具体手法上仍可看出跟前任的重大差异，其一例子是强调有必要在最敏感的议题上增设「护栏」（guardrails），避免在竞争过程中引发冲突。但中方对此反应普通，中国驻美大使秦刚指出中美间就算竞争，也应如「赛跑」般「公平健康」，而非为击倒对方的「零和博弈」。官媒《环球时报》则强调「美方无权单方面定义中美间护栏」，并以此挑战中国核心利益。

赵穗生认为拜登上台一年，「虽清楚全面抗中并不实际」，但因受国内舆论及其他优先议题等掣肘，其对华政策至今未见连贯性，甚至可说「没有对华政策」。具影响力智库新美国安全中心（CNAS）行政总裁冯德纳（Richard Fontaine）上周也在「外交事务」网站撰文，指美国政坛尽管认知到中国挑战有多重大，但拜登政府有必要在对华政策定下实际目标，否则难以有效制订具体政策。

台湾恐引爆没底线斗争

尽管拜登政府未像前任般被视为推动「脱钩」（decoupling），但赵穗生指出，美中之间高科技等「产业竞争激化将削弱两国关系的互补性」，而美国近年亦「向中国学习」，开始保护国内产业。他又忧虑中美在经贸保护主义「对撞」，加上美国不愿放弃在台湾、南海等地区的地缘政治主导地位，有可能引发中美陷入「没有底线的斗争」。另一问题是中美目前在全球事务上皆无法担当主导角色，赵穗生警告这会令国际秩序出现权力真空，后果或「将比一国霸权更可怕」。明报记者 洪明超