公民点对点：七成议席悬空 区议会何去何从？(组图)
发布 : 2022-12-05 来源 : 明报新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈 | 加关注  明声网温哥华 微信公众号 |
今届区议会多议席悬空，包括时任东区区议员徐子见的议席。徐子见涉及民主派初选案被起诉，目前仍还押，他曾透过facebook专页宣布请辞。
选委会界别立?x??议员江玉欢（后排左）开设5个地区办事处及1个地区联络处，她称在多区区议员不足、疫情等因素下，居民需求大增，她现时逢周末会到地区听取市民意见及诉求。
区议会不时??u广政府大型活动，如「全民运勾x??」（图）。
政务司副司长卓永兴（左二）与环境及生态局长谢展寰（右一）到荔枝角道后巷的卫生黑点，实地视察部门就后巷弃置车辆采取的清理行动。
■区议会Q&A
Q：区议会如何组成？
A：区议会的组成方式由《区议会条例》附表3订立。立?x??通过《2013年区议会（修订）条例草案》，在2016年1月1日第五届区议会起，取消所有委任议席，议员由区议会选举选出，但保留由乡村间选的27个当然议席。2019年区议会选举将全港18区划分为452个区议会选区，每个选区选出1名区议员。
Q：区议会的职能是什么？
A：《基本法》第97条订明「香港特别行政区可设立非政权的区域组织，接受特区政府就有关地区管理和其他事务的谘询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务」。区议会可成立委员会和工作小组处理区议会事务、提出地区小型工程计划等。
Q：为什么近七成区议会议席悬空？
A：根据《宣誓及声明条例》（香港法例第11章），区议员须宣誓拥护基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区等，如任何人拒?x??忽略宣誓，「该人若已就任，则必须离任」。民政事务局（现分拆成民政及青年事务局、文化体育及旅游局）2021年分批为全体区议员宣誓，宣誓前区议员现辞职潮，亦有部分区议员因政府宣布其宣誓无效，必须离任。截至2022年9月，全港馀下三成、即146名区议员。
资料来源：基本法、民政事务总署网页、综合《明报》报道
离职潮致5区停摆 区议员：区会功能削弱
大批区议员离职后，2022年9月其中5个区议会因未能选出主席或副主席，未能召开区议会大会或流会收场。原由区议会??u行的社区参与计划及地区小型工程计划项目已于2021年10月起暂停，交由民政事务总署或各区民政处、康乐及文化事务署处理。地区小型工程计划为每项需费不超过5000万元的地区工程提供款项。这些工程旨在改善全港各区的地区设施、居住环境及卫生情?。
自2010年起担任区议员的南区区议会副主席司马文2022年9月接受访问时表示，今届区议会的代表性、政府支援等明显被削弱。他举例，以往区议会能邀请职位较高级的政府代表出席会议，简介将??u行的政策，并听取区议员意见，但现时政府只会派初级官员代表，变相令区议会谘询功能失效。
除了谘询，司马文认为区议会部分功能亦已失效。警方虽会派员到区议会讲解地区治安工作，涉及其选区内的事务如巴士班次不准等，他仍可直接找部门处理，但政府部门不再向区议会提交地区工程的进度报告，令区议员难以跟进工程。中西区区议会副主席杨浩然说，区议会曾邀官员出席委员会会议简介政策，官员都回覆「未能出席」、「未能派员」，杨浩然称区议会继续召开会议如同「自己同自己倾偈」，失去意义。
民政事务总署表示，一般来说，区议会处理事务的权力和程序是否有效都不受该区议席有空缺影响；此外，市民如有需要，可就区内事务联络相关决策局或部门。
正检讨地区行政 曾国?：无意矮化区会
现届区议会任期2023年底届满，政府正检讨地区行政，政制及内地事务局长曾国?回应区议会的未来发屾x??称，政府无意矮化区议会，亦「不是一定要取消区议会」；就区议会的职能、产生与组成办法、区议会未来是否继续存在、会否谘询公众等，已与民政及青年事务局展开研究，强调会按照基本法的定位及爱国者原则。他说检讨工作没确定时间表，但希望可尽快。
民政及青年事务局长麦美娟表示，基本法列明特区可设立「非政权性的区域组织」，但没提及「区议会」，强调无论以现有区议会或「更贴近香港情?的区域组织」形式出现，都必须充分发挥地区谘询作用；至于区议会日后形式、有否选举等都是研究方向，政府目前未有定论或方向。
以往区议会以民选议员、委任议员及当然议员组成，直至2010年才取消区议会委任制度。曾获委任为区议员的麦美娟亦未有言明区议会会否重设委任制，只称「不觉得有委任议员就代表不进步」。
■知识增益
地区行政
区议会是政府实施地区行政计划项目之一，其他??u动地区行政发展的组织及政府人员包括协助成立业主立案法团的联络主任、有份出席《施政报告》地区谘询会的分区委员会，以及提供查询有关政府各类资料服务的民政谘询中心等。
此外，7月成立的「地区事项统筹工作组」由政务司副司长卓永兴领导，邀请地区组织如非政府团体、业主立案法团等帮忙，展开两阶段计划改善市面卫生及市容，重点清理全港600多个卫生及街道管理黑点，并?手改善市容，包括美化公共空间、改善街道设施、园林建筑和街道景观等，处理地区事务。
■模拟试题
（1a）指出一项区议会的职能。（1分）
（1b）指出及说明政府称关爱队与区议会职能「不会重叠」的原因。（2分）
（2）区议会及关爱队在地区行政发展上可扮演什么角色？参考资料及就你所知，解释你的答案。（6分）
顾问教师：陈志华
■参考答案
（1a）成立委员会和工作小组处理区议会事务／提出地区小型工程计划，改善区内环境／在政府谘询地区相关政策时反映居民意见等。
（1b）两者性质不同。关爱队性质以服务为主，主要职能包括关爱社区、支援政府地区工作、协助救灾等紧急事务，关爱队的成员由政府甄选；区议会性质以谘询为主，属谘询架构，议员由区议会选举选出，职能包括向政府谘询地区政策，因此政府指出两者职能不会重叠。
（2）协调者
区议会作为谘询架构之一，在地区行政发展上，可成为政府及市民间的沟通桥梁，如向政府反映市民有关地区政策的诉求，政府可因而调整政策，提高管治效能。另一方面，区议会亦能协助政府解释政策及措施，向市民传达政府的信息，增加地区行政效率。参考资料，南区区议会副主席司马文指出，警方会派员到区议会讲解地区治安工作，区议会亦可向市民报告警方的最新资讯。由此可见，区议会有助协调政府和市民交流。
支援者
关爱队在地区行政发展上，可担当支援者角色，协助政府为市民提供切身的服务，提升市民的生活素质，增加地区行政工作的效率。参考资料，关爱队成立后，可因应地区特色提供服务，例如有较多三无大厦的社区，关爱队可协助小业主做好楼宇管理及维修，并因应公共屋?有较多长者，探望并了解他们所需，亦可为少数族裔提供所需服务。如当社区出现紧急事故时，动员义工发放消息及协助居民等。
?u广及教育者
区议会不时举办及??u广社区活动，除加强发展社区网络，亦有助增加居民对社区的认同及归属感，凝聚社区，有利地区行政，政府??u出政策及活勾x??更易获得市民支持及认同。如东区区议会于2021至22年度拨款设立「社区关怀及融入社区活动」特别项目资助计划，鼓励地区团体举办以单亲家庭、少数族裔等特定群组的社区关怀活动，??u广社会公义、社区共融的信息，教育市民。
[智学公民 第044期]