苏林新时代改革 越拓民营经济迎关税战(组图)

发布 : 2025-5-30  来源 : 明报新闻网


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越共总书记 苏林（前）4月30日在纪念「南方解放、国家统一」50周年庆典致辞。1975年4月30日北越攻陷西贡（今胡志明市），结束持续20年的南北越战争。（法新社）



《经济学人》本月24日最新一期亚洲印刷版杂志封面为越南共产党中央总书记苏林，他的眼睛部位被套上两粒五角星，背景为红色，象徵越南国旗的「红底金星」，标题是「越南掌舵者」。路透社周四引述发行商报道，越南禁售该期纸本杂志，但电子版仍未下架。（网上图片）


长逾13年的阮富仲时代去年遽然落幕，在多名原定接班人提前落马下，原公安部长苏林上位，接任越南「四柱」之首的越共总书记。苏林掌权后提出「新时代」口号，雷厉风行地推行连串改革大计，包括政府「瘦身」和地方行政区划并废，到本月4日苏林代表越共中央政治局再签发备受瞩目的「第68号决议」，提倡以私营经济和革新创新作为新一轮经济发展改革的两大战略支柱。这波经改适逢越南受压于「特朗普2.0」的关税战，有越南学者向本报称，河内寻求藉推动民营经济来降低对外依赖，发展具韧性的本土经济以抵御外部冲击。

决议111次提私营经济

据官方越通社报道，第68号决议（见表1）提及「私营经济」或相关字眼高达111次，首次明确指出「私营经济是（越南）国家经济最重要的动力之一」，形同向民营经济赋予「中心地位」。此外，决议提及跟「革新创新」、「知识产权」、「数码化转型」等相关字眼也有42次。到本月17日，越南国会再表决通过促进民营经济发展的一系列特殊机制政策决议，包括规定对企业商户等的检查一年最多一次，中小企首次签发商业登记日起计可豁免3年企业所得税等。

越南这一波「国退民进」和提倡科技创新的经济改革，最终能落实多少尚待观望，惟苏林上台后确尝试展示新风气。对比前任阮富仲以国内「烈火熔炉」反腐运动和国外「竹子外交」为招牌，苏林掌权之初即推出精简政府架构和地方行政区划的体制改革（见表2），到3月17日发表署名文章，强调民营经济的作用，提出当局须从根本上改变政策，变相预告之后的第68号决议。

「冷酷实用主义」经济不靠国企

现于新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所（ISEAS）担任访问学人的越南学者阮克江（Nguyen Khac Giang）接受本报电邮访问时表示，苏林的管治风格与其说是僵化的意识形态，不如说是「冷酷的实用主义」——他藉签发强调私营经济发展的第68号决议，进一步确立越南经济成长不再只能依赖国企的理念，其改革目标是精简政府架构和提升经济灵活度，推动越南迈向「重视效率多于教条的模式」。

尽管越南GDP增长率去年仍高达7%，惟其经济对出口的高度依赖，令越南一如多个东南亚国家，在中美角力升温和「特朗普2.0」的关税战下备受压力。阮克江上月在研究所旗下评论网站Fulcrum撰文，直言「政策改变的时机反映苏林认知到越南现行经济模式正面临极限」，依赖出口这一点在美国总统特朗普4月初宣布向包括越南（46%）在内的多国徵收「对等关税」时尤为明显。

因美国以贸易逆差为计算「对等关税」的基础，越南、马来西亚、柬埔寨等国面临不合常理的超高税率（尽管现处于90日暂缓期），被认为是借刀打击中国企业在东南亚设厂回避美国对华关税的所谓「洗产地」行径。苏林本人在「对等关税」公布后迅速打电话给特朗普，又派出高官访美展开谈判，如今外媒传出越南拟加强打击「洗产地」，换取美方放宽关税施压。

然而，河内如针对中国大陆的企业出手，恐怕又会惹来北京不满。中共总书记暨中国国家主席习近平上月中旬东南亚外访以越、马、柬为目的地，便被外界认为是在关税战方兴未艾之际，巩固与区内友好国家的关系——习近平与苏林会面时便提到要增强战略定力，共同反对单边霸凌行径，维护全球自由贸易体制和产业链、供应链稳定。

阮克江向本报表示，越南对外国市场的过度依赖，尤其是美国——相当于其出口总额的30%，是令人瞩目的弱点，作为其最大贸易伙伴的中国，情况也差不多。他形容在这个超级大国竞争的时代，越南正采取谨慎平衡的策略，盼减少对中美的依赖，具韧性的国内经济将是最有效的对冲方式，「透过培育具活力的私营部门，河内旨在建立更自给自足的经济——从而在国际贸易争端的反覆无常中得到更佳保护」。

明报记者 曾永昌