海南「封关」红利渐显 与港竞合互补(图)

发布 : 2025-7-28  来源 : 明报新闻网


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图为海南洋浦经济开发区的洋浦国际货柜码头。 （新华社）


12月18日，海南自贸港将迎来全岛「封关」运作的历史性时刻。此举是中国推进制度型开放的关键一步，将构建面向全球市场的新型连接通道。「封关」不等于「封岛」，亦非简单复制传统保税区的围栏逻辑，而是在海南全岛打造一个特殊的「境内关外」区域。

核心可概括为「一线放开、二线管住、岛内自由」。「一线」指海南与境外，大多数商品实施「零关税」政策，实施一系列自由便利进出举措。「二线」指海南与内地，零关税入岛的货物若再流向内地，须重新徵收关税，但人员往来不受影响，不存在「去海南要办理通行证」的担忧。「岛内自由」在于岛内货物与要素自由流动，企业在低干预、精准监管环境下运营。

「封关」的实质在于一线完全放开，实现高水平开放；二线精准管理，保证在特定情况下的有效性。由此，海南将形成物理相对独立、制度更加灵活的自贸港生态，加速向真正意义上的国际自由贸易港迈进。

「封关」非「封岛」 多重红利将落地

全岛「封关」后，有了自贸港政策的加持，发展红利将全面释放。首先惠及当地民众，海南居民将享受更实惠的进口商品，更优质的教育、医疗服务，公共服务设施持续完善，城市宜居度和国际化水平同步提升。除货物零关税外，低税率、简税制等优惠政策，将使海南总体税负成本显著低于内地。如企业按15%缴纳所得税，个人所得税超过15%部分免徵，加工增值免关税政策试点范围扩大至全岛，有望带来大量产业与人才集聚。官方更透露，封关运作后，将进一步推进税收制度改革，以「具有国际竞争力的税收制度」来支持海南自贸港建设。

历数全球知名的自贸港，通常经历从交通枢纽向价值链核心的转变，产业由物流运输、转口贸易向高技术产业、现代服务业迭代。区别于传统路径，海南从自身禀赋出发，形成旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大支柱产业。有政策加持，未来自贸港也将高效承接国内外投资，驱动区域产业层次整体跃升。

非「香港替代者」 关键在各展所长

提及自贸港，香港是成熟范本，海南「封关」在即，「会否成为下一个香港」的讨论随之升温。不少观点认为，两地同为自贸港，或将形成竞争。但事实上，两地资源禀赋、产业基础与制度传统迥异，发展路径自然有别。香港作为成熟的国际金融、贸易及航运中心，拥有完善的资本与规则体系，长期扮演「超级联系人」的角色。海南聚焦实体经济与制度创新，定位为国际开放门户和国际旅游消费中心。

换言之，海南并非「香港替代者」，而是共同组成中国开放版图的不同坐标。有分析称，在粤港澳大湾区和海南自贸港两大国家战略支持下，两地还可通过制度合作释放聚合效应。事实上，多个自贸港区并行发展，关键不在「谁取代谁」，而在于能否各展所长，协同做大对外开放的国家平台。

冯其十