于全国18个上缴养老金的省市中,北京上缴364.19亿元排第二,少广东790亿元。图为于北京公园散步的长者。(资料图片)
为保证老有所养,中国内地规定打工仔退休后可以按月或一次性收取养老金,而这笔政府开支来自中央统筹的各地养老金收入。
据国家财政部最新公布的2023年全国统筹调剂资金上缴下拨情况,今年全国有18个省市预算上缴养老金共2439.59亿元(人民币,下同),仅广东一省预算上缴额便达1158.14亿元,占47.5%,堪称「一省养活半个中国的老人」。
养老金亦称退休金,是中国内地一种主要的社会养老保险制。按中国内地规定,劳动者年老或丧失劳动能力后,可根据其养老保险资格或退休条件,按月或一次性获得养老金,用以保障其基本生活需要。
养老金是企业员工社保中的一部分,财政部每年制定预算,预计各省市上缴中央,以及中央须下拨各省市的养老金金额。
之所以有「上缴下拨」,盖因各地缴纳用于养老的收入,以及养老开支都不同,因此会先由地方上缴中央统筹,再由中央下拨。
根据财政部今年预算,今年内地32个省市,有18个上缴养老金,以广东1158.14亿元最多,占总额47.47%,相当于除陕西、山西以外其馀15个省市的上缴总和,大幅抛离以364.19亿元排第二的北京,以及以177.11元排第三的江苏(见图)。
14省市「有入无出」
另一方面,今年预算没有上缴并需中央下拨养老金的省市有14个,东北三省和内蒙古的下拨预算金额最多:辽宁844.31亿元、黑龙江829.32亿元、内蒙古219.56亿元,以及吉林218.69亿元。4个下拨地方的养老金,占总额86.5%。
2019至21年净贡献 粤长居首
值得注意的是,财政部列出的只是预算,各地实际上都会同时上缴和下拨养老金,金额跟预算有出入,要看一个地方的养老金贡献度,应看上缴和下拨的差额。然而自2022年开始,财政部公布内容变得愈趋「简洁」,只有预算数据,未列实际执行数据,也没再公布各地差额,因此较难看出不同地区的实际贡献。
不过追溯有公布的最近3年、即2019至2021年数据,全国有7个省市有净贡献(上缴多于下拨),养活其馀22个地区;其中广东省的养老金净贡献度在上述3年仍是全国第一,3年合共净贡献1845.71亿元(见表)。
劳动力多老化率低
「课金力」强
导致一省供养全国大部分老人的现象,主要有两个原因,一是各地人口分布不均——广东每年吸引大量外来人口前来打工,劳动人口多,缴纳养老金随之增加;二是人口结构问题,2021年数据显示,广东省65岁及以上长者占总人口比例为9.12%,东北三省则介乎16%至18%,老人比例愈多,地方能上缴的养老金便愈少,所需开支相应更大,更依赖中央下拨。
明报记者