烟花爆竹怎么管 城市治理新考验
发布 : 2024-2-25 来源 : 明报新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈 | 加关注  明声网温哥华 微信公众号 |
刚过去的新春假期，随著多地松手处理烟花爆竹「禁燃令」，大街小巷火树银花，炮声彻夜响，民众纷呼「年味」回归，亦有人质疑扰民难耐；与此同时，上海、杭州、长沙等地发布了重度污染空气预警，郑州因空污在元宵佳节叫停燃放。舆论质疑地方官禁、放都是「一刀切」懒政，专家直言过年期间可考虑放宽空污考核标准，地方政府更须尽快制定「禁改限」相关措施。明报记者 沈燕媚
今年烟花爆竹尽情放 监管「走过场」
爆竹声中一岁除，放烟花爆竹是中国人过年的传统。在禁燃多年的石家庄，王小姐难得感受到了多年没有的「年味」。今年过年从早上开始，烟花爆竹一路放到晚上12时，「空气里都是烟花爆竹的味道」。
她称，前几年大家比较听话，「基本上说不让放就不放了」。虽然今年当地政府并无正式宣布放宽禁燃令，但实际上大家都在放，监管基本上「走过场」，「一直实行举报制度，有人报警了就去看看，但公安去到人家也放完了」。乐极也有生悲，当地还发生了小孩因放爆竹而炸伤的意外。
据华北地区的一名城市消防支队长称，今年放烟花确实比去年多，待命的人手会比平时有增加，但接报的火情和往常年情况没太大差别。
空气质素反映烟花「年味」 消防：火警没增
全国各地空气质素的下滑，也反映今年过年有多热闹。长沙市受除夕夜放烟花影响，PM2.5浓度达重度污染。浙江嘉兴在年初一、二，启动重污染天气III级应急响应。上海市除夕夜的PM2.5浓度高达500微克/立方米，是世卫组织建议安全标准的20倍。杭州在除夕夜22时，空气质量指数（AQI）已达371，为严重污染，市生态环境局倡议减少燃放烟花爆竹。
网站AQICN.org数据显示，春节期间，以潮州为例，每到晚间至凌晨期间，该地的空气质素达到四级的「中度污染」；清晨则回落至「轻度污染」和「良」水平；这一变化，显然和晚上的烟花燃放有关。
一名在潮汕过年的港人表示，当地入夜后就有人在江边、效瞅放大型烟花，至清晨持续不断，而鞭炮声更是随处可闻，虽然名义上仍禁止销售烟花炮竹，但大路边随处可见流动摊档贩卖，有关情况持续到他初六回港仍未停。
韩国媒体也报道称，首尔仁川等地在春节期间发布了PM2.5预警，称是中国燃放烟花爆竹，部分受污染空气随大气飘到韩国，影响空气质量。
禁放政策事关污染治理考核
上世纪九十年代初，广州、北京带头禁放烟花爆竹，各地陆续跟随。在2000年前后，随著中国加强大气污染治理，大城市几乎全面禁燃。2018年，全国803个县级以上城市禁止燃放烟花爆竹，馀下县城多数也限制燃放。时移世易，中国空气污染治理得到改善。在2013年至2022年，10年间中国PM2.5浓度下降了57%，重污染天数下降了92%。
事实上，多地全面禁止燃放烟花，除了减少噪音、火灾和人身伤亡事故等原因外，最大因素与近年大气污染治理考核压力有关，这关乎官员政绩。在去年2月，广西防城港市曾因大年初一放烟花爆竹影响，发生一天重度污染，无法完成重污染天数比率0.0%的年度指标，被广西生态环境厅约谈。
解禁下执法「松手」 遇空污仍收紧
去年底，全国人大常委会法工委备案审查工作情况的报告公布，指出各地全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定不合法，而且「实践中也较难执行」，应当修改。有关消息引发舆论关注。在一项网上调查中，大多数网民支持解禁，认为燃放烟花才有年味。官媒央广网随后亦曾发文，称「中国人应该有仰望绚烂烟花的权利」，并称要让政策的制定更专业和科学，避免「一刀切」。
一些城市随即宣布放宽「禁燃令」，例如广州允许市民在番禺、南沙、花都等郊区指定区域燃放烟花爆竹；南京发布了20处烟花爆竹集中燃放点；银川在春节特定时段，可燃放烟花爆竹。连此前对烟花控制最严格的河南省，也在年前纷纷松绑，包括郑州、洛阳等地，对烟花「禁改限」（全面禁止改为限时限地）。
祖籍河南的林小姐表示，去年疫情后大家都渴望放烟花，但河南一直坚决禁止，连农村郊区都不允许燃放。在安徽、河南交界的车辆会被拦停检查，携带烟花爆竹要没收。但旁边的湖北没有全面禁烟花，「河南人就跑去旁边湖北襄樊看烟花了，然后襄樊赚得盆满钵满」，今年放开可以说是「顺应民情」。
实际上各地只是执法「松手」，并未明确「放开」，遇到空污仍要收紧。在23日的元宵前夕，河南郑州市各社区收到通知，当天起禁放烟花爆竹，原因是「重污染天气预警」；平顶山市环委办也在同日启动了重污染天气橙色预警应急响应，称「重污染天气期间禁燃放烟火」。
专家：放宽涉提振士气因素
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文较早前指出，春节期间如允许燃放烟花爆竹，大气污染物浓度年度占比非常小，「禁改限」已有客观必要。建议为了让一些地方主政者没有后顾之忧，规定在除夕夜、春节和元宵节时，大气污染指数不纳入考核指标。
广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示，这两年的放宽是在疫情后发生的，与经济低迷需要提振士气等因素有关。各地具体放开与否，「看看再说，或等制定了管理细则再放开，都是可以考虑的」。
在烟花禁燃「一刀切」和放开之间，考验著城市的精细化治理。彭澎建议，应做到城乡有别，在城市的核心区如CBD、重要商圈、地标建筑等区域应该严格管理，郊外可以尽量放开。其次，应制定人口密集度标准，在人口特别密集的区域，严格控制，或者指定燃放，并派人监管。三是加强治安巡逻，防范伤人、火灾等隐患。
今年烟花爆竹尽情放 监管「走过场」
爆竹声中一岁除，放烟花爆竹是中国人过年的传统。在禁燃多年的石家庄，王小姐难得感受到了多年没有的「年味」。今年过年从早上开始，烟花爆竹一路放到晚上12时，「空气里都是烟花爆竹的味道」。
她称，前几年大家比较听话，「基本上说不让放就不放了」。虽然今年当地政府并无正式宣布放宽禁燃令，但实际上大家都在放，监管基本上「走过场」，「一直实行举报制度，有人报警了就去看看，但公安去到人家也放完了」。乐极也有生悲，当地还发生了小孩因放爆竹而炸伤的意外。
据华北地区的一名城市消防支队长称，今年放烟花确实比去年多，待命的人手会比平时有增加，但接报的火情和往常年情况没太大差别。
空气质素反映烟花「年味」 消防：火警没增
全国各地空气质素的下滑，也反映今年过年有多热闹。长沙市受除夕夜放烟花影响，PM2.5浓度达重度污染。浙江嘉兴在年初一、二，启动重污染天气III级应急响应。上海市除夕夜的PM2.5浓度高达500微克/立方米，是世卫组织建议安全标准的20倍。杭州在除夕夜22时，空气质量指数（AQI）已达371，为严重污染，市生态环境局倡议减少燃放烟花爆竹。
网站AQICN.org数据显示，春节期间，以潮州为例，每到晚间至凌晨期间，该地的空气质素达到四级的「中度污染」；清晨则回落至「轻度污染」和「良」水平；这一变化，显然和晚上的烟花燃放有关。
一名在潮汕过年的港人表示，当地入夜后就有人在江边、效瞅放大型烟花，至清晨持续不断，而鞭炮声更是随处可闻，虽然名义上仍禁止销售烟花炮竹，但大路边随处可见流动摊档贩卖，有关情况持续到他初六回港仍未停。
韩国媒体也报道称，首尔仁川等地在春节期间发布了PM2.5预警，称是中国燃放烟花爆竹，部分受污染空气随大气飘到韩国，影响空气质量。
禁放政策事关污染治理考核
上世纪九十年代初，广州、北京带头禁放烟花爆竹，各地陆续跟随。在2000年前后，随著中国加强大气污染治理，大城市几乎全面禁燃。2018年，全国803个县级以上城市禁止燃放烟花爆竹，馀下县城多数也限制燃放。时移世易，中国空气污染治理得到改善。在2013年至2022年，10年间中国PM2.5浓度下降了57%，重污染天数下降了92%。
事实上，多地全面禁止燃放烟花，除了减少噪音、火灾和人身伤亡事故等原因外，最大因素与近年大气污染治理考核压力有关，这关乎官员政绩。在去年2月，广西防城港市曾因大年初一放烟花爆竹影响，发生一天重度污染，无法完成重污染天数比率0.0%的年度指标，被广西生态环境厅约谈。
解禁下执法「松手」 遇空污仍收紧
去年底，全国人大常委会法工委备案审查工作情况的报告公布，指出各地全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定不合法，而且「实践中也较难执行」，应当修改。有关消息引发舆论关注。在一项网上调查中，大多数网民支持解禁，认为燃放烟花才有年味。官媒央广网随后亦曾发文，称「中国人应该有仰望绚烂烟花的权利」，并称要让政策的制定更专业和科学，避免「一刀切」。
一些城市随即宣布放宽「禁燃令」，例如广州允许市民在番禺、南沙、花都等郊区指定区域燃放烟花爆竹；南京发布了20处烟花爆竹集中燃放点；银川在春节特定时段，可燃放烟花爆竹。连此前对烟花控制最严格的河南省，也在年前纷纷松绑，包括郑州、洛阳等地，对烟花「禁改限」（全面禁止改为限时限地）。
祖籍河南的林小姐表示，去年疫情后大家都渴望放烟花，但河南一直坚决禁止，连农村郊区都不允许燃放。在安徽、河南交界的车辆会被拦停检查，携带烟花爆竹要没收。但旁边的湖北没有全面禁烟花，「河南人就跑去旁边湖北襄樊看烟花了，然后襄樊赚得盆满钵满」，今年放开可以说是「顺应民情」。
实际上各地只是执法「松手」，并未明确「放开」，遇到空污仍要收紧。在23日的元宵前夕，河南郑州市各社区收到通知，当天起禁放烟花爆竹，原因是「重污染天气预警」；平顶山市环委办也在同日启动了重污染天气橙色预警应急响应，称「重污染天气期间禁燃放烟火」。
专家：放宽涉提振士气因素
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文较早前指出，春节期间如允许燃放烟花爆竹，大气污染物浓度年度占比非常小，「禁改限」已有客观必要。建议为了让一些地方主政者没有后顾之忧，规定在除夕夜、春节和元宵节时，大气污染指数不纳入考核指标。
广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示，这两年的放宽是在疫情后发生的，与经济低迷需要提振士气等因素有关。各地具体放开与否，「看看再说，或等制定了管理细则再放开，都是可以考虑的」。
在烟花禁燃「一刀切」和放开之间，考验著城市的精细化治理。彭澎建议，应做到城乡有别，在城市的核心区如CBD、重要商圈、地标建筑等区域应该严格管理，郊外可以尽量放开。其次，应制定人口密集度标准，在人口特别密集的区域，严格控制，或者指定燃放，并派人监管。三是加强治安巡逻，防范伤人、火灾等隐患。