土地管理思路改 优势区扩发展空间(组图)
发布 : 2024-8-04 来源 : 明报新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈 | 加关注  明声网温哥华 微信公众号 |
中国在西部大开发战略下，近年新增用地指标持续向西部倾斜。图为西南重镇重庆市高楼林立。《决定》也提到，要健全推动西部大开发形成新格局，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。（法新社）
《决定》有关城乡发展的「优化土地管理」部分备乖碢注，当中提及，健全与「宏观政策和区域发展」高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间；建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制；探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制；优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地；开展各类产业园区用地专项治理；制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。
北京交通大学中国城镇化研究中心前主任赵坚对本报表示，这次《决定》在土地管理制度方面，出现「使优势地区有更大发展空间」这种具体说法，是中央文件首次提出。
用地指标调控社会经济发展
赵坚说，以往国家为了鼓励西部地区发展，在土地管理上有一种政策，就是给西部土地指标更多，「他（落后地区）土地指标更多了以后，他就搞了很多开发区，盖了很多房子，结果那些开发区都是空置的，房子也没人去住」。赵坚认为，当前一些地方超前建设后出问题，和土地管理政策有关系；在东部地区十分宝贵的建设用地指标，在西部落后地区没有得到很好利用，「所以这次提出要优化土地管理」。
中国的土地实行社会主义公有制，政府将土地分为农用地、建设用地和未利用地进行管理，既为了合理利用，也要保护耕地。譬如农业用地转变工业用地，必须有国家的建设指标。而国家编制土地中长期利用总体规划，控制建设用地总量，分配用地指标，重点是调控社会经济的可持续发展。
刘国中：人多地少 土地利用效率需提高
《人民日报》8月1日刊登国务院副总理刘国中的三中全会精神文章〈完善城乡融合发展体制机制〉，强调土地是发展的重要资源，人多地少是中国的基本国情；完善城乡融合发展体制机制，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率。
《决定》提出，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。赵坚称，虽然具体怎么实施暂时不清楚，但是《决定》这个思路很明确，就是优势地区有更大的发展空间，比如说，北京、上海、深圳本来没有土地指标，「他现在如果是优化土地管理，就给你建设用地的指标，你就可以搞建设」。他说，也就是国家意识到，以往很多指标给了那些没有发展、没有优势的地方，未能发挥作用。
新增用地指标与人口增长挂钩
过去几十年，土地资源一直是地方发展的头等大事。虽然中国人口持续向城市群、都市圈集聚，但国家为了「均衡发展」，在土地资源配置上却长期控制人口密集的大城市用地、增加中小城市用地。包括以往基于「西部大开发」战略，全国新增建设用地指标，一直向西部地区倾斜。
这次《决定》明确，「建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制」，赵坚认为，这实际上是过去区域发展一个比较大的问题（都市圈人口规模大、建设用地却少），可能意识到要有些改变。「就是说，你有发展的空间的地方，有发展机会的可能性的地方，我不能够用土地来限制你。」而以前要平衡区域发展落差，以为给了土地就能发展，产业就可以在那建，「但是你那儿（西部）吸引不了人。」
推三大优势区域发挥动力源作用
近年经济增长放缓，中央多次强调「经济大省挑大梁」。《决定》在区域发展方面也明确指出，要推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展「动力源」作用。赵坚称，中国的大都市圈是经济发展的引擎，中国发展服务业、发展高科技，主要是在人口高度密集的地区。
大湾区香港「被边缘」 大环境差 粤需顾及自己发展
至于《决定》要求完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。赵坚指「跨行政区合作发展新机制」是新提出的，现在政策是「对口支援」，新机制值得期待。
外界有意见认为，粤港澳大湾区发展现状变成广东内部几个大城市「内循环」起来，香港有点被边缘化的迹象。赵坚表示，目前国际的大环境不好，国内经济状况不太好，特别是粤港澳地区原来都是外向型经济，整个的外部环境不好的话，广东自己当然会受影响，需要顾及自己发展。而香港发展的最大问题在于人才流失，二来是政治环境的问题，不能吸引外资。
赵坚认为，国家有意愿发展好大湾区，让香港更好融入，因此《决定》也提到要「深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接」。明报记者