公民点对点：《全球塑胶公约》难产 「灭胶战」胶?(组图)
发布 : 2025-2-17 来源 : 明报新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈 | 加关注  明声网温哥华 微信公众号 |
2024年世界地球日，韩国首尔有环保人士展示堆满塑胶垃圾的地球图案气球，提倡尽快结束塑胶污染。（?x??社）
塑胶污染来源之一是制造业。图为孟加拉妇女在首都达卡的胶樽回收厂工作。（路透社）
（图二）
■塑胶污染Q&A
Q：塑胶污染有何趋势？
A：联合国环境规划署（UNEP）指出，现今每年全球产生约4亿吨塑胶废物，如趋势持续，2050年产量将达11亿。塑胶废物中，36%是食物或饮品包??o?J??约85%弃置于堆填区或非?x??置。1950年代以来，全球生产70亿吨合成物料，少于10%回收处理。
香港方面，废塑胶为都市固体废物的第三大成分，2023年堆填区废塑胶弃置量为每日2120吨，较2022年减10.5%，而近年废胶回收率亦见上升。
Q：塑胶对环境带来什么问题？
A：塑胶大多是由化石燃料制成。塑胶产物涉及1.6万种不同化学物质，其中最少4200种对人类和环境有害。塑胶倘燃烧会释出可致命有毒气体，加上长年难以分解，亦会化为微塑胶（microplastic）污染土地和海洋，危害人类和动物。
国际环境法中心将塑胶生命周期的温室气体排放分为4个阶段：1）开采和运输化石燃料；2）精炼和生产塑胶；3）管理塑胶废弃物；4）塑胶进入海洋或环境后产生的持续影响。中心估算若塑胶的产量、处置量及焚烧量持续增长，到2050年累计温室气体排放量可能超过560亿吨，或不利达成《巴黎协定》的目标。
Q：什么是《全球塑胶公约》？
A：2022年联合国环境大会（UNEA-5.2）通过决议，旨在2024年前结束塑胶污染，并制定具法律约束力的国际协议，涉及塑胶制品的整个生命周期，包括生产、回收和处理等。
截至2024年11月，联合国环境规划署塑胶污染政府间谈判委员会就此共举行5轮谈判，寻求达成全球首份解决塑胶污染的公约。第五轮会议（INC-5）2024年11月底在韩国釜山举行，近200国代表出席，经一周会议仍未能达协议。与会国之间的分歧包括是否限制塑胶生产、管理塑胶产品和有疑虑化学品，以及为协助发展中国家执行公约提供融资。各国同意2025年择期再议。
■反对限产
倡废物管理解决污染危机
沙特阿拉伯、俄罗斯和伊朗等化石燃料大国组成的「志同道合集团」（Like-Minded Group）反对减少塑胶制造，力倡通过废物管理，例如回收和循环再用来解决污染危机。
化学业界亦反对限制塑胶生产，支持聚焦重用和循环再造。全球最大塑料生产商陶氏化工（Dow Inc.）行政总裁菲特林（Jim Fitterling）认为，各国政府须强制循环再用，提供更多的废物管理渠道。他说公司将增加循环再用塑胶物料，并减少塑胶生产的排放。
作为塑胶生产和消费大国，中国的代表曾于2024年4月第四轮会议上称，各国应侧重「非争议」的东西，例如重新设计塑胶产品，使之少用塑料或更易于循环再用。
塑胶减产分歧未解 公约协议拉锯
■支持限产
限制生产 淘汰有害化学品
以挪威、卢旺达为首60多国组成的「雄心壮志联盟」（High Ambition Coalition），寻求就塑胶整个生命周期采取应对措施，主张大减塑胶生产。联盟主张最迟2040年结束塑胶污染，限制和减少「初级塑胶聚合物」（原生塑胶，virgin plastic）的生产和消费至可持续水平、逐步淘汰「有问题」的一次用塑胶、禁用某些可能危害健康的化学添加剂等。
塑胶由化石燃料制成，整个生命周期都产生大量碳排放，因此制止产量有助减少排放。秘鲁和卢旺达曾提议以2025年全球第一类塑胶聚合物产量为基线，15年内减少40%塑料，以遏制地球气温上升1.5℃。倘能创建具体且有法律约束力的《全球塑胶公约》，解决各地区从生产、消费到处置塑胶废弃物的问题，将是自2015年各国达成《巴黎协定》以来最重要的国际环境协议和抗暖化条约。
■争议
1. 未规管塑胶生产商
有意见认为，目前各地控胶政策多侧重于提倡市民减少浪费等，却未规管作为塑胶供应链上游的生产商。有环保团体及赞成全面限制塑胶的发达国家认为，应创建具体且有法律约束力的《全球塑胶公约》，以解决从生产、消费到处置塑胶废弃物的问题。
然而国际化工协会联合会（ICCA）主席麦基说，限制塑胶生产无助减少污染和环保。她表示，塑胶包装替代品释出的碳足印可能更高。ICCA资助的一份研究报告指出，限制塑胶会??u高物价，加重低收入户负担和可能增加废气排放。
2.塑胶循环经济效益成疑
塑胶循环经济（Circular Economy）提倡通过回收再造、再利用等方式将废胶转为新产品，既减少垃圾和碳排放，又能创造经济效益，例如胶樽可加工成为纤维，用于制造衣物或地毡。
塑胶循环经济要成功，需要完善的回收系统和创新技术，亦有可能在再造过程中使用更多能源，经济效益成疑。欧洲审计院2024年的报告指出，欧盟各国的回收流程欠监察，例如申报为已回收的塑胶包装垃圾，实际上并非全部可回收。
■知识增益
各地如佾x??对塑胶污染？
面对日益严重的塑胶污染问题，除通过教育提高公众环保意识和??u广可持续替代品，各地也??u出不同政策或法例，包括延伸生产者责任制，减塑、禁塑、限塑或课税，例如在香港实施多年的塑胶购物袋徵费。特区政府亦预料最快2027年实施「塑胶饮料容器及质保饮品盒生产者责任计划」。
欧盟27国2024年4月达成协议，一次用塑料包装禁令2030年起将适用于未加工的新鲜水果、蔬菜、调味粉包糖包，以及酒店提供的盥洗用品小包装等产品。
■模拟试题
顾问教师：郭安
（1）根据资料，说明回收业界反对香港政府取消资助「中央收胶」的原因。（3分）
（2）参考资料及就你所知，指出及说明不同国家之间就《全球塑胶公约》的一项分歧。（4分）
（3）香港政府可以做什么减少塑胶污染问题？提出两项建议，并解释你的答案。（6分）
■参考答案
（1）回收业界反对香港政府取消资助「中央收胶」的原因是忧虑开放塑胶回收市场后，业界只会回收利润较高的胶制品如水樽等，而「杂胶」等料未有回收商愿意回收，最终使塑胶回收率降低。
根据资料，回收商称回收杂胶的成本高昂，如未获政府补贴，回收杂胶会?x??。从中可见回收业界反对政府取消资助「中央收胶」，原因之一是业界认为计划执行后，业界会放弃回收利润较低的杂胶，使回收效率下降，甚至影响整体塑胶回收率。
（2）参考资料，不同国家之间就《全球塑胶公约》是否限制原生塑胶生产出现分歧。资料提及，「雄心壮志联盟」主张大减塑胶生产，解决各地从生产、消费到处置塑胶废弃物的问题。不过，化石燃料大国组成的「志同道合集团」则反对减少制造塑胶，认为通过废物管理，例如回收和循环再用来解决污染危机。资料亦提及国际化工协会联合会（ICCA）主席麦基认为，使用塑胶包装的替代品，反而可能释出更多碳排放。因此，不同国家就《全球塑胶公约》应否限制生产原生塑胶出现分歧。
（3）（图二）
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[智学公民 第114期]