卡尼首份联邦预算「急转弯」 加拿大财政政策迎重大转型(图)

发布 : 2025-11-02  来源 : 明报即时新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈

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【明报专讯】联邦自由党政府将在本周提交其赢得春季大选后的第一份财政预算案，该份预算案将与过往的预算案截然不同。

渥太华大学财政研究与民主学院的执行副院长萨希尔汗(Sahir Khan)指出，该份预算案的重要性不仅在于财务数据，其向加拿大人展示了政府如何在资源有限的前提下设定优先要务。

此外，该份预算案将自动成为信任投票的对象。对于少数政府而言，联邦自由党将面临政治上的危险时刻，可能因预算案未能在国会被表决通过而导致政府垮台。

期待已久的预算案到现在才公布，是因为联邦自由党政府选择不在春季大选的前后提交任何财政更新报告。春季历来是联邦预算案的公布时间，因为这与渥太华的财政年度的开始时间相吻合。

但卡尼政府说，秋季预算将在今后成为常态。联邦财政部长商鹏飞在上月说，秋季预算能让各省在自己的预算周期开始前，更清晰地了解联邦政策，并使建筑商有时间更好地规划春季的施工。

另一重大变化是联邦政府的年度赤字的全新呈现方式，即政府在特定的年度内增加的政府总债务金额。尽管联邦自由党政府说，他们仍将采用传统的指标来呈现政府的财政状况，但是次预算案将开创性地仿敦英国做法，将预算分为资本支出和运营支出两部分。

任何与创造资本资产相关的支出均将被视为资本支出，主要包括基础设施和住房建设，也包括知识产权等一些无形资产。资本支出既包括了联邦政府自己的项目，也包括了旨在刺激各省、行业或原住民社区的资本形成的投资。

任何除了资本支出以外的支出将被视为营运支出，主要包括政府的薪金支出、转移支付及项目花费。联邦自由党政府现正透过开支重审来审查这些支出，目标是在未来3年全面节省15%的开支。

临时国会预算官雅克(Jason Jacques)和其他一些经济观察人士认为，联邦政府对资本的定义过于广泛，会将一些运营支出错误地归类为资本支出。

联邦政府承诺在3年内实现预算运营方面的平衡，此后，任何借款均将被仅用于资本项目。总理卡尼将这一变化视为「减少开支，增加投资」的计划的一部分。

渥太华大学财政研究与民主学院的执行副院长萨希尔汗(Sahir Khan)说，这一变化有助于政府让加拿大人相信，政府仅为提升经济生产能力的措施而借贷。尽管基础设施的支出可基于年度的需求增加或减少，但诸如薪资和转移支付等运营成本则更难控制。通过借贷来支付营运支出会产生债务，这些债务更有可能传给子孙后代。

所有这些资本支出和兑现当前和未来的北约国防开支承诺，都可能导致联邦政府在今年和未来几年的财政赤字继续攀升。

根据联邦政府在去年底发表的秋季经济声明的预测，本财政年度的财政赤字将达到422亿元。根据渥太华大学财政研究与民主研究所(IFSD)的预测，今年的财政赤字可能在750亿元至900亿元之间。

萨希尔汗认为，财政赤字的规模本身对加拿大人的影响有限，真正应该让政府警惕的是赤字在过往多年来的累积以及不断上涨的利息支出。

如果债务增长的速度超过了加拿大的经济增长速度，联邦政府支付的债务利息可能会挤占加拿大人赖以生存的其他服务的支出，例如向各省提供的医疗拨款或护照服务。这就是加拿大的债务与国内生产总值(GDP)的比率为何历来是财政鹰派衡量

国家信誉的关键指标。

萨希尔汗说，如果本周二的预算未能显示债务与国内生产总值的比率下降，加拿大是否会因此动摇其强劲的全球信用评级，仍有待商榷。他认为，财政可持续性的真正考验不是短期的，而是经过数十年来衡量的。

他说，卡尼的联邦自由党在这次和未来的预算中面临一个关键的可持续性问题：联邦政府的计划能否使经济增长的速度超过政府支出的增长速度？只要这个差距在扩大，最终将实现财政的可持续性。