湾区热搜：粤研「飞地」新模式 促跨市产业合作 类似深汕广清合作区 盼减行政边界束缚(组图)

发布 : 2026-1-05  来源 : 明报新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈

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深汕合作区位于汕尾，但由深圳开发建设、汕尾负责社会公共事务管理，广东人大最新《决定》鼓励省内开展类似合作。（网上图片）





【明报专讯】广东省人大常委会上月初通过并发布《关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》（下称《决定》），将「内涵式发展」落实到珠三角，改变各市「自行为政」；当中提到的深化经济区与行政区适度分离改革，??u动跨市区产业合作、利益共享机制，意味探索现行「飞地（在某个地域范围内而隶属于他地的区域）」模式的创新。专家称，《决定》有利于打破行政区边界对经济协同的束缚，提升产业布局、减少重复建设。

明报记者 林迎

「内涵式发展」意即?重本质的发展，与重视数量的「外延式」对应，在2025年7月的中央城市工作会议上提出后，写入8月印发的《中共中央国务院关于??u动城市高质量发展的意见》，反映内地城市发屾x??路由大规模扩张到提升质量的转变。广东省人大常委会《决定》的目标，是将「内涵式发展」落实到大湾区内地9市，并携手港澳加快建设具国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

《决定》开篇即提出建构跨行政区合作发屾x??机制，建立大湾区内地9市一体化发展联席会议制度，负责协调解决9市一体化发展中存在的重大问题，破除行政壁垒和市场分割，改善产业分工和空间联络，目的是形成规划一体协同、基础设施高效互联、产业联动发展、市场统一开放、公共服务便利共享、生态环境共同保护的格局。

专家：接下来各市铁路服务互通

有内地学者指出，中国城市经济协同发展往往面临结构矛盾，即政府强大的调节与干预能力在??u勾x??地经济发展的同时，也强化了行政边界对资源的限制，即经济发展被束缚在市域范围内，形成「行政区经济」，导致跨市协同受阻。广东省体制改革研究会执行会长彭澎称，若此次能形成良好机制，有望显著??u动大湾区城市群一体化，进一步协调9市产业发屾x??局，减少重复建设，形成差异化投资方向，同时逐步撤销对人员、物资、资金等要素流动的约束，为全国统一大市场建设提供湾区样本。彭澎认为，接下来应重点关注各地「硬联通」与「软联通」的协同发展，「特别是让大湾区内地城市城际轨道与地铁相互联通，实现公交化营运，同时加大力度??u动大湾区购房、上学、看病、养老等公共服务互通、互认，并做好与港澳对接的准备」。

探索「中心研发+周边制造」

《决定》提到的「深化经济区与行政区适度分离改革」同样出自中央城市工作会议，但非首次提出。现时位于汕尾的深汕经济合作区、位于清远的广清经济特别合作区皆属此类，分别由深圳、广州开发建设和运营，相当于两市的「飞地」，而汕尾、清远负责社会公共事务管理。合作区双方政府按约定分配财税、卖地收益，GDP亦按比例计入两市。《决定》进一步鼓励类似「飞地」的探索，要求??u动跨市域共建现代化产业园区、科技产业合作平台，创新「中心城市研发+周边城市制造」「总部+基地」「前端+后台」「总装+配套」等多种合作模式，共同承载国家战略、参与全球竞争。