从「国保」正名看政治安全

发布 : 2023-9-28  来源 : 明报新闻网 用微信扫描二维码，分享至好友和朋友圈

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在有关内地异见人士遭打压的相关新闻报道中，经常见到「国保」一词，实际上是各级公安部门中的「国内安全保卫局（处）」的简称，与国家安全部主要应对「外部势力」的反谍功能不同，「国保」主要是防范内部的政治隐患，维护政权的稳定，即「政治安全」，各种异见活动自然是主要针对目标。但早在4年前，「国保」已改名为「政保」（政治安全保卫局（处）），而「政保」才是其原名。当初的改名与香港回归有关，如今的「正名」亦有政治意涵。

在中共历史上，「政治保卫」一词最早出现于1927年。当年8月1日，中共在江西南昌发起暴动，其革命委员会与起义军指挥部下就设有政治保卫处，由中共前敌委员会委员李立三任处长。

1949年建政后，政务院下设公安部，内部就设置了政治保卫局，当时是肩负内部反间谍与防范「反革命犯罪」的双重职能。直至1983年，在原中央调查部（即情报部）基础上，整合公安部的反间谍侦察职责，成立了国安部。公安部才不再负责反间防谍，但仍继续承担「政治保卫工作」。

原名政保 改名因不符一国两制

1997年，内地大修刑法，而原刑法分则的第一章「反革命罪」是主要修订目标，一是因「反革命」被认为是「政治概念」，不宜作为法律概念；另一理由就是认为「反革命罪作为一个罪名与一国两制不相符合」，这一罪名亦「不利于国际间的刑事司法协助」。因此，在这次刑法修改中，将「反革命罪」修改为「危害国家安全罪」。

为配合刑法罪名的修改，同时考虑到「政治保卫」一词敏感度高，「不适宜一国两制及对外交流使用」。1998年公安部经中央同意，将部内的「政治保卫局」更名为「国内安全保卫局」。地方各级公安机关的「政保局」或「政保处」、「政保大队」亦相继更名为「国保局」、「国保处」、「国保大队」。随著外界对内地异见活动的关注度提升，「国保」大名也为人耳熟能详。

2019年机构改革正名政保

官媒：政治自信最直观体现

但其实，在2019年那次「党和国家机构改革」中，中央批准的公安部机构改革方案中，就已将「国内安全保卫局」改回「政治安全保卫局」。按照官媒讲法，在整整20年后，从「国保」回归「政保」，「不是简单的改名换姓，而是从维护国家政治安全大局出发，落实总体国家安全观的新时代需要，也是国家强盛、政治自信的最直观体现。」在内地各级公安警校，都有专门的政保专业，但在公安大学，相关专业仍然称「国内安全保卫」，课程从「法学概论」、「刑法学」、「民法学」、「宪法学」，到「治安防范查缉战术」、「公关学」、「社交礼仪」，包罗万有。

按照总体国家安全观，政治安全排在第一位，修订后的《国家安全法》亦写明，「国家坚持中国共产党的领导，维护中国特色社会主义制度」。

所以，在公安部30多个下属部门中，无论是「国保局」还是「政保局」，都是一局，经济犯罪侦查局（经侦局）才是二局。本月初刚获任命的深圳市副市长兼市公安局长赵勇，就曾长期在公安部一局工作，先后任处长、副局长等职。