
5月7日,哈佛大学著名国际关系学者、「软实力」理论的提出者约瑟夫·奈伊(Joseph Nye)辞世。奈伊不仅是美国外交界和国际关系学界自由主义(liberalism)学派的领军人物,更是冷战后美日同盟再确认理念的策划人之一。不巧的是,他同时代的美国前副国务卿阿米蒂奇(Richard Armitage)亦于今年4月去世。这两名推动美日战略合作的核心人物在美国最缺乏软实力的时机相继辞世,象徵著美日关系一个时代的终结。
与此同时,石破茂政府领导下的日本对美交往模式亦悄然发生转变。石破茂政府上台以来,面对特朗普发起的关税战争的双边谈判已五度无果而终,日本经济财政再生相赤泽亮正在日美两国之间来回奔波,疲惫不堪。6月9日,赤泽在日美会谈后于华盛顿对日本记者团表示,将在6月13日再次访美,就关税谈判举行第六轮部长级磋商。就在几天之前(6月6日),赤泽对日媒表示,日美双方在第五次部长级会谈取得了进展,但同时也表示尚未找到一致点。
在过去,日本政府往往在美国压力下做出不情愿的让步,但此次东京却明显不愿意草草就范,显示日本不再是冷战时代的「外压反应型」国家(reactive state)。6月7日,首相石破茂明言:谈判能得出结论当然是愈快愈好,但急于求成而损害国家利益是绝对不能允许的。面对7月的参议院选举考验,石破首相深知对美无条件妥协将可能引起日本国内舆论的强烈反弹,动摇自身弱势政权的执政基础,因而选择强硬应对美国外压。
另一方面,特朗普2.0下的美国外交已显现战略收缩倾向。国内政治优先、党派对立恶化,使得白宫的外交决策日益受国内政治绑架。5月中旬,特朗普总统颁布针对哈佛留学生签证的禁令。日方万万没有想到,原本被认为是针对中国的政策,竟然延伸到对付作为美国盟邦的日本。由于美国长期以来吸引不少来自日本的学生,禁令恐迫使日本留学生和交换生转向其他国家求学。
美国对盟邦的安全承诺与政策连贯性正在大打折扣,使得「自由主义国际秩序」(liberal international order)的正当性日益遭受质疑。日本对美态度的转变,也反映出美国民主阵营盟主角色的变调与信任赤字的扩大。随著奈伊的离世,美日关系的的漂流时代即将来临。面对一个更为自主的日本与一个日益内向的美国,东亚地区的国际关系正渐渐迈入深刻的变局。
日本早稻田国际学术院国际教养学部教授、美国史丹福大学弗里曼·史波格利国际问题研究所访问学者 张望