描绘五年蓝图 89人起草组名单曝光
发布 : 2025-12-14 来源 : 明报新闻网
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《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》近期出版，披露了「十五五」规划建议的89人编写人员名单，他们是参与描绘未来5年中国发展蓝图的重要人物，其组成和变化备受外界关注。
按惯例，相关辅导读本的编写人员，应为「十五五」规划建议文件起草组的主要成员。根据辅导读本披露的名单，「十五五」规划建议起草人员总共89人，阵容强大，除了习近平和李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥等5名政治局常委，还有12名副国级领导人，分别是王毅、刘国中、李书磊、李鸿忠、吴政隆、何立峰、张又侠、张国清、陈文清、姜信治、谌贻琴、穆虹。现任总理和3名副总理全部参与编写。换言之，副国级或以上的领导人有17人，较「十四五」多两人，较「十三五」多一人。
17正副国级 较「十四五」增政协主席
习近平今年10月在中共二十届四中全会作说明时，已披露他是「十五五」规划建议起草组组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥为副组长。对比5年前的「十四五」规划建议起草组，当时组长依然是习近平，副组长有时任总理李强、时任中央书记处书记王沪宁、时任副总理韩正。按职位看，此次多了一位全国政协主席王沪宁，不过他应是以中央全面深化改革委员会副主任的身分担任副组长。王沪宁在书中所写文章标题为「深化经济体制改革 推动高质量发展」。
另外还有30名正部级官员，包括国务院部委「一把手」，人社部长王晓萍、交通部长刘伟、住建部长倪虹、财政部长蓝佛安、卫健委主任雷海潮等；智囊机构如中央政策研究室主任江金权、副主任唐方裕等；中央财经委员会办公室常务副主任韩文秀等。正部级的地方大员有湖南省委书记沈晓明、辽宁省委书记许昆林。按照惯例，编写组有两名省级地方官员，一般由省委书记和省长搭配。不过此次名单上，还有浙江省委常委、组织部部长杨荫凯。而杨荫凯入组之时，是中央财办副主任的身分。而许昆林在编写组成立时，是江苏省长。因此起草组成员构成惯例并无变化。
所属单位占比 中财办虽减仍扛大梁
从所属单位来看，「十五五」规划建议的编写人员中，来自中央政策研究室的至少7人，分别是江金权、唐方裕、田培炎、周新群、郑炳林、俞弘强、曹利群。至少6人来自中央财经委员会办公室（中财办），包括主任何立峰、副主任祝卫东、副主任韩文秀，还有今年4月已调职的原副主任杨荫凯，以及祝丹涛、黄庆杰。
回顾「十三五」规划建议起草组，至少有11人来自中财办，数量之多更超越国务院系统的发改委，当时可以称得上在起草组扛大梁。到了「十四五」规划时期仍有至少9人参与编写建议。中财办对中国经济发展起著举足轻重的作用，中共十八大后成为中央领导经济工作的重要机构。
军委办公室主任缺席 副主任顶上
军方人员方面，「十四五」有军委副主席许其亮及军委办公室主任锺绍军参与编写规划建议，「十五五」有军委副主席张又侠，但不见军委办公室主任方永祥，而是由副主任邱杨参与编写。他在辅导读本中的文章为「推进军事治理现代化」，提到要「加大军费资产管理监督力度，提高资源配置使用精准度和效费比，把有限资源用在刀刃上、用出效益来」。明报记者
按惯例，相关辅导读本的编写人员，应为「十五五」规划建议文件起草组的主要成员。根据辅导读本披露的名单，「十五五」规划建议起草人员总共89人，阵容强大，除了习近平和李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥等5名政治局常委，还有12名副国级领导人，分别是王毅、刘国中、李书磊、李鸿忠、吴政隆、何立峰、张又侠、张国清、陈文清、姜信治、谌贻琴、穆虹。现任总理和3名副总理全部参与编写。换言之，副国级或以上的领导人有17人，较「十四五」多两人，较「十三五」多一人。
17正副国级 较「十四五」增政协主席
习近平今年10月在中共二十届四中全会作说明时，已披露他是「十五五」规划建议起草组组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥为副组长。对比5年前的「十四五」规划建议起草组，当时组长依然是习近平，副组长有时任总理李强、时任中央书记处书记王沪宁、时任副总理韩正。按职位看，此次多了一位全国政协主席王沪宁，不过他应是以中央全面深化改革委员会副主任的身分担任副组长。王沪宁在书中所写文章标题为「深化经济体制改革 推动高质量发展」。
另外还有30名正部级官员，包括国务院部委「一把手」，人社部长王晓萍、交通部长刘伟、住建部长倪虹、财政部长蓝佛安、卫健委主任雷海潮等；智囊机构如中央政策研究室主任江金权、副主任唐方裕等；中央财经委员会办公室常务副主任韩文秀等。正部级的地方大员有湖南省委书记沈晓明、辽宁省委书记许昆林。按照惯例，编写组有两名省级地方官员，一般由省委书记和省长搭配。不过此次名单上，还有浙江省委常委、组织部部长杨荫凯。而杨荫凯入组之时，是中央财办副主任的身分。而许昆林在编写组成立时，是江苏省长。因此起草组成员构成惯例并无变化。
所属单位占比 中财办虽减仍扛大梁
从所属单位来看，「十五五」规划建议的编写人员中，来自中央政策研究室的至少7人，分别是江金权、唐方裕、田培炎、周新群、郑炳林、俞弘强、曹利群。至少6人来自中央财经委员会办公室（中财办），包括主任何立峰、副主任祝卫东、副主任韩文秀，还有今年4月已调职的原副主任杨荫凯，以及祝丹涛、黄庆杰。
回顾「十三五」规划建议起草组，至少有11人来自中财办，数量之多更超越国务院系统的发改委，当时可以称得上在起草组扛大梁。到了「十四五」规划时期仍有至少9人参与编写建议。中财办对中国经济发展起著举足轻重的作用，中共十八大后成为中央领导经济工作的重要机构。
军委办公室主任缺席 副主任顶上
军方人员方面，「十四五」有军委副主席许其亮及军委办公室主任锺绍军参与编写规划建议，「十五五」有军委副主席张又侠，但不见军委办公室主任方永祥，而是由副主任邱杨参与编写。他在辅导读本中的文章为「推进军事治理现代化」，提到要「加大军费资产管理监督力度，提高资源配置使用精准度和效费比，把有限资源用在刀刃上、用出效益来」。明报记者