时事议题：三农问题(组图)
发布 : 2021-2-25 来源 : 明报新闻网
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中国农民的收入过去比城市人为少，城乡收入差距近年有所收窄。图为云南省农民在梯田工作。（中新社）
传统耕作模式的产量较低，近年中国开始建设现代化农场，如温室培植等。图为山西省清徐县的农业建设项目，在新冠疫情后全面复工。（新华社）
什么是三农问题？
「三农」指农民、农村、农业。2000年??o?J??时任湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平写予时任国务院总理朱熔基的信中，将三农问题概括为「农民真苦，农村真穷，农业真危险」。2019年中央政府《政府工作报告》首次写有「农业农村优先发展」，意味这是政府处理三农的工作重点，并与脱贫、乡村振兴等政策密切融合。
◆1．农民真苦
- 教育水平和文化素质较低
- 收入低，贫困人口多为农民
- 1994年实施「分税制」后，有指地方政府将增加的财政压力转嫁农民，增农民经济负担
相关政策和措施
．建设「社会主义新农村」
中央政府2005年提出，并辅以??u动农村普及教育等措施，务求提升农民教育水平及文化质素
．「两免一补」
2015年国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，2017年春季学期起，统一城乡义务教育「两免一补」政策，即对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书、对经济困难寄宿生补助生活费
．营养改善计划
在国家试点地区农村，为义务教育阶段的学生提供营养膳食补助，标准为每人每年800元人民币
．取消农业税
2006年1月1日起实行，减轻农民经济负担
．培养400万「新农民」
国务院2018年发表《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，目标到2035年基本实现农村及农业现代化。中国科学技术协会和农业农村部2019年5月宣布启动「农民科学素质提升行动」 ，包括以3年计划，培养400万具科学文化素质、掌握现代农业科技、具备一定经营管理能力的「新农民」
◆2．农村真穷
- 户籍制度及农村补贴城市政策于1950年代开始实行。政策方向为「以农补工」，除压低农产品价格并提高工业产品价格，亦积极发展工业，城市收入因而大增。政策形成城乡二元体制，令农村发屾x??后
- 受限于户籍制度，农民未能如城市人般同享社会保障，衍生留守儿童、空巢老人等问题
- 农民数量庞大，土地资源却有限，个别省份因地势和气候等因素（如甘肃土地贫瘠、贵州山多平地少）局限农业发展
- 农村基层管治被指重叠、职权不清；农村公共及民生服务严重不足
相关政策和措施
．《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》
明确规定到2020年实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全（两不愁、三保障）；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平等，望扭转城乡发展差距
成效1：2020年全国贫困县清零
按2011年人均年收入少于2300元（人民币，下同）的贫困标准，2012年中国有9899万农村贫困人口，其后数字逐年下降。2020年是中国全面建成小康社会、「打赢扶贫攻坚战」的目标实现年。同年11月23日，贵州省66个贫困县全部实现脱贫，意味?国务院扶贫办确定的全国832个贫困县全部脱贫
．2015至2019年全国农村贫困人口及贫困发生率（图）
．国家扶贫标准（农民一年人均纯收入，元/人民币）（图）
争议：扶贫标准太低 成本太高？
中央政府1986年制定国家扶贫标准为农民每年人均收入206元。随国情和经济发展，扶贫标准逐步提高，2020年扶贫标准为年收入4000元（约617美元，每日约1.7美元），部分省市则制定了更高的扶贫标准，如6000元。世界银行2015年将国际绝对贫穷标准定为每人每日1.9美元，2018年按国家发展程度增设补充标准，中等偏低收入国家贫穷线为每人每日3.2美元，中等偏高收入国家为每人每日5.5美元，有声音质疑中国的贫穷线定得太低。
《纽约时报》2020年12月报道，世界银行中国局长Martin Raiser表示，相信中国在消除农村的绝对贫困上取得成功，但考虑到所动员的资源，不太确定这是否可持续或具成本效益。新华网2020年3月报道，各地已脱贫人口中有近200万人具「返贫」风险，边缘人口中还有近300万具致贫风险。
成效2：城乡收入差距缩小
农民收入持续增加，虽与城市人仍有大段距离，但差距减少。2019年全年全国居民人均可支配收入为30,733元，较2018年增长8.9%；其中，城镇居民人均可支配收入为42,359元，农村居民有16,021元，城乡居民收入比为2.64：1。2009年此比例高达3.33：1。
成效3：务农人口减
除农民收入增加，??u进城市化也是处理三农问题的一大方向。从1978到2019年，城镇常住人口由1.7亿增加到8.48亿，城市数量由193增至672，城镇化率由17.9%升至60.6%（发达国家平均水平为80%）。
而农业（第一产业）增加值占国内生产总值（GDP）的比重，1978年为27.7%，占总就业人口70.5%，2018年下降至7.2%，占总就业人口26.1%；2019年GDP比重再减至7.1%。
．户籍制度改革和新型城市化建设
国务院2014年宣布取消农业户口和非农业户口的区别，全国人民统一为「居民户口」，各大城市陆续放宽农业转移人口落户限制。2019年4月，中国国家发展和改革委发出通告，表示除13个超大城市（天津、杭州、成都等）和特大城市（北京、上海、广州、深圳）外，其馀城市全面放宽落户限制。户籍人口城镇化率（拥有本地城镇户籍的人口占本地常住人口的比例）由2013年的35.9%提高到2019年的44.4%。
中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，更多农民落户城市，既带勾x??费市场，有助加快市场升级，亦令商品和服务素质提升。但他亦建议加强对农村转移人口的劳勾x??能培训，使他们劳动力及就业能力与城镇发屾x??平相配，帮助农民于城市安家落户。
◆3．农业真危险
- 农业生产规模小，农业科技不发达，农产有限
- 传统耕作模式污染农业用地，窒碍农业持续发展
- 农业产业化程度低，优质农产品及品种较少，难与他国竞争，亦影响农民经济
相关政策和措施
．积极??u动农业现代化
2017实施修订的《农药管理条例》，农药登记、生产、经营许可及市场监管统一由农业部门负责。政府鼓励农民使用高效能、低残留风险的生物农药，并补助农民换新农业机械，如当农户报废老旧农业机械时，可获补助购买更高效能及环保的机械。2020年农业耕种收综合机械化率已逾70%，1978年农业综合机械化率仅19.7%。
．维护农民权益
2019年国务院发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，提出保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变。政府颁「承包地确权」证以保障农民权益，如可保护耕地权利、有助申请金融服务等。截至2020年11月，全国农村已有96%获颁证，2亿农户领到「承包地确权」证。
．发展家庭农场 提升农民收入
2013年的中央一号文件中确立发展家庭农场的政策。家庭农场以家庭成员为主要劳动力，以农业收入为家庭主要收入来源，并从事农业规模化（统一规划附近农户生产）、标准化、集约化（以效益为本）的生产经营。发展家庭农场有助促进农业增产，以及确保国家粮食安全。
中国农业农村部2019年9月公布的数据显示，全中国家庭农场数目达60万，经营土地约占1.6亿亩 。截至2018年底，全国各类家庭农场年销售农产品总值1946亿元，平均每个家庭农场32.4万元。河北省邢台市南和县康怡家庭农场负责人余培英表示，其家庭农场经营土地120??o?J??家庭劳动力4人，主要生产食用菌、核桃、蔬菜，年产值达110万元，2018年纯收益达20多万元。
中国农业大学农民问题研究所长朱启臻撰文称，家庭农场比面积小的分散农户营运更稳定，亦有利职业农民分享及累积生产经验；而家庭农场制度能有效将农民组织起来，增加农户之间合作，如建立合作社，鼓励技术交流，既可提高生产力，也直接增加农户收入。
[通通识 第695期]