称制度设计有分工 专家：琼港合作大于竞争

发布 : 2025-5-11  来源 : 明报新闻网


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自海南宣布建设自贸港伊始，外界不曾中断它和香港的比较，诸如「海南将成为下一个香港」、「海南崛起，香港失势」的话题时有出现。「零关税」、「购物天堂」，近年来，随著自贸港建设，贴在二者身上的标签也愈来愈相近。究竟海南是否会取代香港？4月时，熟悉海南自贸制度建设的人士，对这一问题给出了否定的回答。

「海南自贸港的政策制度设计和香港存在错位。」相关人士表示，自贸港建设要结合地域特点禀赋优势，「韩国釜山、香港、迪拜的模式也都不一样，海南和香港是一种合作大于竞争的关系」。海南是打造具有世界影响力和竞争力的效碢监管的特殊区域，它是实施分步骤分阶段的开放，「政策成熟要到2035，甚至2050年」。

「单独关税区」有异「境内关外区」　

事实上，香港作为「单独关税区」，和海南封关后成为「境内关外区」亦有本质上的不同。香港可以单独决定自己的关税政策，海南的关税政策则必须由中央政府决定。美国挑起关税战后，中美正就关税问题交锋。相关人士也表示，海南封关后会不会对美实行「零关税」，还得交由中央决定。

「取代论」雾里看花之下，两地政府则在抓紧时机加强合作。今年3月的博鳌论坛上，琼港两地签署合作备忘录，涵盖经贸投资、金融、数据流动、旅游、人才交流5个领域深度合作。相关人士表示，开展琼港合作的原因，就是看到了其他自贸港长处，立足于海南的禀赋优势。「海南未来可能形成和香港共同发展的良好局面，金融业在香港有得天独厚的优势，海南是相对于中国内地来说最便利。更多应该从合作发展视角来看待这个问题，我认为海南和香港未来肯定是不一样的。」

港金融难取代 湾区发展优势巨

海南大学和辽宁大学特聘研究员陈波也指出，香港是国际一流金融中心，在金融领域，海南和香港之间不存在竞争可言。「中国其他主要的经济发达城市比如上海和深圳，都还没有办法取代香港」，更毋须说海南。「海南无论从经济规模还是金融发达程度，或相关人员的软实力聚集上，都不具备抢占香港的基础。」

其次，香港不是离岛，有与大湾区融合发展的巨大优势。香港做高端研发制造可以跟深圳合作，从金融上提供服务，又可以让产品在深圳落地；还能为这些产品的商业化出海提供下游服务。「从上游到下游，香港都能够起到很大作用。」但海南是离岛，产业配套产业链存在天然劣势，跟其他地区合作运输成本很难降下来。海南更多是发展旅游、热带农业、医疗等服务业，这些跟香港目前的产业优势之间没有很明确互斥性。

缔繁荣离岛型经济 更盼成星洲

陈波总结，海南的目标是为中国未来进一步融入全球先行先试，探索开放型制度建设的路径。依托中国庞大市场和制造、研发能力，海南希望吸引国际货物、资金、人才数据流转，并在这里提供自己的附加值服务，创造一个繁荣的离岛型经济，「海南更多的是希望变成像新加坡这样的一个发达经济体」。